在《中国残疾人》杂志2026年第1期上，一篇来自南京市栖霞区残联的深度报道《解锁基层残疾人服务的密码》引发关注。文章聚焦栖霞区创新实践的 “残社共治” 基层服务模式，系统解读了这一源自基层的治理新路径。

“残社共治”是以社区为基本单元，联动残疾人及其家庭、社区居民、社会组织、辖区单位等多方力量，共同参与社区公共事务协商、服务供给与治理创新的协作模式。

从 “不敢说” 到“大胆议”  “残社共治”让声音被听见

“我们也是一直在想，怎么才能让残疾人从一个‘被动的接受者’，变成‘主动的参与者’中来？”这是栖霞区残联综合科科长张辉深耕基层多年的牵挂。

2025年7月，借着省、市残联相关文件的东风，结合多年基层实践，“残社共治”项目正式在残疾人基数集中、助残工作基础扎实的幕府山庄社区落地。

项目启动之初，一支残疾人专属议事会——“阳光议事会”便应运而生。在这里，残疾人代表能结合自身需求与社区实际，畅所欲言地提出自己关心的议题。

可不少残疾人朋友在“迈出第一步”时就遇到了困难——面对公共议题不知如何表达。为此，栖霞区残联与社区专门成立了 “共治学堂”，通过系统培训帮大家提升表达能力，让每个真实需求都能被清晰传递。

栖霞区燕子矶街道幕府山庄社区残疾人协理员陆坦言，以往工作中，他们虽能掌握残疾人的基本情况与生活状态，但往往是从健全人的视角出发。而专属议事会的成立，恰好提供了换位思考的契机 —— 站在残疾人的角度思考问题，既能更精准地洞悉他们的真实想法，也能为后续工作的优化调整提供有力依据。

近日，笔者来到幕府山庄社区，残疾人代表、居民代表、社区工作者、社会组织等多元力量正围绕“AI生成短视频技能培训”、“春节社区活动策划”等议题，开展第七次“阳光议事会”。而在会议室隔壁的理疗室内，来自“残社共治”项目志愿者团队的两位盲人理疗师，正为社区残老居民提供专业按摩服务，这项按摩服务正是上次 “阳光议事会”后快速落地的民生实事。

“按得很好，手法挺专业，谢谢你们服务到家了！” 居民的认可，让志愿者彭光浩倍感温暖：“以残助残，我们自己也能得到反馈，也是提升自己。” 另一位志愿者丁思怡也表示，这段经历为自己未来的工作积累了宝贵经验。

学技能、增收入，实事办到心坎上

当残疾人在议事会上真切表达“学技能、做实事、增收入”的心愿时，栖霞区残联与社区党组织精准对接需求，引进了黄粉虫养殖、“庆余香”手工精油皂制作等一系列适配残疾人参与的项目，并配套培训。

如今，已有不少残疾人从这些项目中找到自我价值，获得了稳定的收入。“我们做手工皂的有三四个人，每人每个月能有几百到一千块钱收入。”项目负责人赵延辉的话，道出了残疾人朋友的增收实效。

参与项目的李强更是深有感触：“大家提的好想法能落地，既调动了每个残疾人朋友的积极性，又贴合我们的工作生活，不仅效率高，效果也特别好。”

如今，越来越多的残疾人在这些项目中找到了自我价值，从“被帮扶”变成了 “能创造”，稳定的收入更给了他们满满的安全感和成就感。

闭环机制 + 未来规划，模式将全面推广

笔者了解到，半年来，在栖霞区残联与社区党组织的统筹下，社区根据“阳光议事会”的决议，已成立了无障碍督导队、文化活动策划组、邻里互助组等多个“微治理”小组。这些小组吸纳了残疾人、社区工作者、社会组织、高校志愿者及企业代表等多元主体。“残社共治” 项目已构建起“决策—赋能—执行—反馈”的完整工作闭环，“决策、赋能、执行”三层联动机制趋于成熟。

项目承接方南京市栖霞区大象通途公益服务中心表示，下一步将持续深化“残社共治”模式，紧扣“残疾人从生存、参与走向发展”的主线，重点推进以下工作：

1、进一步扩大社区共治小组与志愿服务队伍规模，推动残疾人全面深度参与社区公共事务；

2、拓展居家支持服务，精准回应行动不便、社交受限残疾人的个体需求；

3、强化党建共建与企业资源联动，扩大“残社共治”模式的覆盖范围与社会影响力。

“我是真的特别希望‘残社共治友好社区’这样一个概念，能够传达到我们每一个残疾人、每一个社区居民的心中去，让大家都为这个助残先进社区感到自豪。” 中心理事长叶泓霆的期待，也是栖霞区残联和社区工作者的共同目标。

好模式更值得推广。2026年，栖霞区残联计划将“残社共治”项目延伸到五福家园社区等更多片区，让更多残疾人真正参与到社区治理中，在参与中发展，在发展中收获幸福。

从一张议事桌到一个个落地项目，从几句心声到一套成熟机制，栖霞区用“残社共治” 解锁了基层残疾人服务的密码。在这里，每一份需求都被重视，每一个梦想都被呵护，残健共融的美好图景正在徐徐展开。(本社通讯员  江苏省残联徐海虹供稿)

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